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  • 山洪災害群測群防體系建設指導意見

    • 發布時間:2017-11-07 11:07???瀏覽
    一、總體要求
    (一)群測群防是山洪災害防御工作的重要內容,與監測預警系統相輔相成、互為補充,共同發揮作用,形成“群專結合”的山洪災害防御體系。山洪災害群測群防體系包括責任制體系、防御預案、監測預警、宣傳、培訓和演練等內容。 (二)山洪災害群測群防體系建設范圍涉及縣、鄉(鎮)、村,重點為村。山洪災害防治區內的行政村應按照“十個一”建設群測群防體系:建立1套責任制體系,編制1個防御預案,至少安裝1個簡易雨量報警器(重點區域適當增加),配置1套預警設備(重點行政村配置1套無線預警廣播),制作1個宣傳欄,每年組織1次培訓、開展1次演練,每個危險區相應確定1處臨時避險點、設置1組警示牌,每戶發放1張明白卡(含宣傳手冊)。

    二、責任制體系
    (一)山洪災害防御工作按照防汛抗洪工作行政首長負責制,建立縣包鄉、鄉包村、村包組、干部黨員包群眾的 “包保”責任制體系,并與已有的社區管理體系相結合,實現網格化管理。
    (二)在有山洪災害防御任務的縣級行政區,由縣級防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作。有山洪災害防御任務的鄉(鎮)成立相應的防汛指揮機構。 (三)縣級、鄉(鎮)級防汛指揮機構應根據山洪災害防御工作的需要,設立信息監測、調度指揮、人員轉移、后勤保障和應急搶險等工作組。 (四)有山洪災害防御任務的行政村成立山洪災害防御工作組,落實相關人員負責雨量和水位監測、預警發布、人員轉移等工作,汛前要重點核實人員變化情況、通訊聯絡方式等。 (五)山洪災害防治區內的旅游景區、工礦企業等單位均應落實山洪災害防御責任,并與當地政府、防汛指揮機構保持緊密聯系和溝通,確保信息暢通。

    三、防御預案
    (一)按照《山洪災害防御預案編制導則》(SL666-2014)的要求編制縣、鄉(鎮)、村山洪災害防御預案,并根據區域內相關情況變化及時修訂。
    (二)縣級山洪災害防御預案由縣級防汛抗旱指揮部負責組織編制,由縣級人民政府批準并及時公布,報上一級防汛指揮機構備案。鄉(鎮)級、村級山洪災害防御預案由鄉(鎮)級人民政府負責組織編制,由鄉(鎮)級人民政府批準并及時公布,報縣級防汛抗旱指揮部備案??h級防汛抗旱指揮部負責鄉(鎮)級、村級山洪災害防御預案編制的技術指導和監督管理工作。
    (三)縣級山洪災害防御預案包括基本情況、組織機構、人員及職責、監測預警、人員轉移、搶險救災及災后重建、宣傳演練等內容。
    (四)鄉(鎮)級、村級山洪災害防御預案應簡潔明了、便于操作,重點明確防御組織機構、人員及職責、預警信號、危險區范圍和人員、轉移路線等,附山洪災害危險區圖。

    四、監測預警
    (一)簡易雨量報警器布設在山洪災害防治區每個鄉(鎮)、行政村、重點自然村。報警裝置須安置在室內,按照山洪災害防御預案中的預警指標設定報警值。汛期有雨每天至少觀測兩次,發生較大降雨時應加密觀測頻次,并填寫相應觀測記錄。日常維護應注意定期清理室外承雨器筒內異物,檢查翻斗是否翻轉靈活,檢查通信狀態,及時更換電池,測試各項功能是否正常。
    (二)簡易水位站布設在山洪災害防治區沿河村落,根據實際情況可增加自動報警功能。建樁的簡易水位站,水尺樁應設置為混凝土或石柱型,埋設深度要保證堅固耐用,地上部分長度要超過歷史最高洪水位,并刷上“警戒水位、危險水位、歷史最高水位”等特征水位線和標識。不建樁的簡易水位站,選擇離河邊較近的固定建筑物(如橋墩、堤防)或巖石,用防水耐用油漆刷上特征水位線和標識。
    (三)配備簡易雨量、水位監測設施的村應同時配備鑼(號)、手搖報警器、高頻口哨、無線預警廣播等發布預警信息的設施設備。
    (四)放置于野外的監測預警設施設備應有防盜、防破壞的標識,如 “防汛設施,嚴禁偷盜”、“防汛設施,嚴禁破壞”等警示文字,要求警示文字清晰、簡潔。
    (五)在簡易雨量報警器、無線預警廣播等設施設備顯著位置張貼操作使用說明卡。操作使用說明卡應說明設備操作流程和方法、各提示信號代表意義、日常維護方法等。
    (六)預報有暴雨天氣時,縣、鄉(鎮)、村應提前組織做好山洪災害防御的各項準備工作。
    (七)當監測雨量或水位值達到預警指標時,預警人員要按照設定的預警信號迅速向預警區域發布預警信息,并組織群眾做好轉移準備或立即轉移。人員轉移避險后要避免出現威脅未解除前擅自返回情況發生。
    (八)汛期山洪災害防治區內的旅游景區和施工工地要采取設立警示牌、發放宣傳材料、小區廣播等方式,提醒游客和施工人員注意防范山洪,了解轉移路線、避險地點,尤其要避免貿然涉水等情況發生。

    五、宣傳、培訓和演練
    (一)在山洪災害防治區應布設宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標語等。宣傳欄、宣傳掛圖布設于鄉(鎮)政府、村委會等公共活動場所;宣傳牌、宣傳標語布設于交通要道兩側等醒目處。宣傳欄應公布當地山洪災害防御的組織機構、山洪災害防御示意圖、轉移路線、臨時避險點等內容;宣傳牌、宣傳標語應用精煉、醒目的文字宣傳山洪災害防御工作;宣傳掛圖應以圖文并茂的方式宣傳山洪災害防御知識,提升群眾防災減災意識。宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標語版面應整齊、統一、規范。各類宣傳材料都應有醒目的水利、防汛標識。
    (二)在山洪災害危險區醒目位置設立標牌標識,如警示牌、轉移路線指示、特征水位標識等。警示牌應標明危險區名稱、災害類型、危險區范圍、臨時避險點、預警轉移責任人及聯系電話等內容。轉移路線指示應標明轉移方向、臨時避險點名稱、責任人、聯系電話等。特征水位標識包括歷史最高洪水位、某一特定場次洪水位、預警水位等。準備轉移、立即轉移水位應用不同顏色標注。各類標牌標識應醒目、直觀、易見,并考慮滿足夜間使用要求。
    (三)在山洪災害危險區內,應以戶為單位發放山洪災害防御明白卡。明白卡應包括家庭成員信息及聯系電話、轉移責任人及聯系電話、臨時避險點、預警信號等。明白卡版面應當簡潔、直觀,材料應防雨、防曬、防腐蝕。
    (四)在有關培訓會議和當地電視臺播放山洪災害防御宣傳短片。短片應包含山洪災害基本常識和危害性、監測預警、避險措施及注意事項等內容。
    (五)鼓勵根據當地的實際情況,采用豐富多彩的其他宣傳方式(如折扇、日歷、歌曲、戲曲、語音廣播、公益廣告等)宣傳山洪災害防御知識。
    (六)切實加強對中小學生的宣傳教育,積極爭取將山洪災害防御和避險自救納入課外教材中,并通過多種形式加強宣傳教育。
    (七)定期舉辦山丘區干部群眾山洪災害防御常識培訓,培訓主要內容包括山洪災害基本常識和危害性、避險自救技能等。
    (八)定期舉辦基層山洪災害防御責任人培訓,培訓主要內容包括山洪災害防御預案、監測預警設施設備使用操作、監測預警流程、人員轉移組織等。
    (九)縣級每年要組織鄉(鎮)舉辦山洪災害防御綜合演練,內容包括監測、預警、人員轉移、搶險救災等。 (十)村級山洪災害演練以應急避險轉移為主,包括簡易監測預警設備使用、預警信號發送、人員轉移等。

    原文轉載于:中國山洪災害防治網








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