<optgroup id="a086a"><optgroup id="a086a"></optgroup></optgroup>
<menu id="a086a"><menu id="a086a"></menu></menu><optgroup id="a086a"><code id="a086a"></code></optgroup>
  • 農村基層防汛預報預警體系建設技術要求(試行

    • 發布時間:2018-01-18 10:55???瀏覽

    關于印發農村基層防汛預報預警體系建設技術要求(試行)的通知

    相關附件
     


     

    農村基層防汛預報預警體系建設技術要求


    1總體要求

    1.1 適用范圍

    本《技術要求》適用于《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》(水規計[2017]182號)確定的平原地區543個縣(市、區)農村基層防汛預報預警體系建設,主要針對平原地區受暴雨威脅并影響居民生命安全的低洼易澇村落(含居民區,下同),受中小河流洪水威脅并影響居民生命安全的村落(含居民區、下同),開展農村基層防汛預報預警體系建設。

    1.2 目標

    深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快災后水利薄弱環節建設的決策部署,針對防汛抗洪搶險救災中暴露出的突出問題,統籌規劃、突出重點、因地制宜、科學治理,堅持問題導向,以防洪排澇薄弱地區為重點,進行農村基層防汛預報預警體系建設。完善符合基層實際的雨情、水情、汛情、災情預報預警體系和群測群防體系,進一步提升農村基層防汛搶險救災預警能力,推進基層防洪治理體系和治理能力現代化,為構建和諧社會,促進社會、經濟、環境協調發展提供防洪安全保障。

    1.3 建設內容

    農村基層防汛預報預警體系建設內容包括七個方面:
    (1)洪澇災害調查評價
    以縣為實施單位,以行政村(自然村、居民區)為單元,全面查清洪澇災害分布范圍、社會經濟、水文氣象、歷史洪澇災害情況,調查受洪澇災害威脅村莊的人口、戶數、房屋座數,調查中小河流現狀防洪能力及防洪工程設計防洪標準,掌握洪澇災害區內的涉水工程以及平原區洪澇災害防治現狀等基礎信息。分析平原區暴雨和洪澇特征,確定低洼易澇村落、受中小河流(平原河網)洪水威脅沿河村落等防災對象的現狀防洪能力,劃分危險區,因地制宜確定雨量預警指標和水位(流量)預警指標。建立平原區洪澇災害調查評價成果數據庫,并與全國山洪災害調查評價成果數據庫共享、共用。
    (2)自動監測系統
    在洪澇災害調查評價的基礎上,論證現有水文、氣象站網布局,補充建設自動雨量站、自動水位站和視頻(圖像)監測站,完善現有自動監測系統。
    (3)監測預警平臺
    基于現有水利信息化技術平臺,完善縣級監測預警平臺建設,開發平原區洪澇災害監測預警軟件系統。鼓勵省區統一組織開發,分縣使用。
    (4)防汛視頻會商系統
    建立縣級到鄉鎮的計算機網絡、視頻會商系統,將縣級平臺延伸至鄉鎮,進行會商環境建設。
    (5)預警設施設備
    在低洼易澇村落配備簡易雨量報警器和手搖報警器等預警設備。在外洪威脅的沿河村落配備簡易水位報警器和手搖報警器等預警設備。
    (6)群測群防體系
    參照《山洪災害群測群防體系建設指導意見》(辦汛一[2015]13號),開展農村基層防洪減災群測群防體系建設。
    建立完善縣鄉村防汛責任制體系,編制縣、鄉、村級防御預案,開展洪澇災害防御宣傳和培訓。
    (7)應急救援工具和設備
    在重點縣和重點鄉鎮配備簡易、常用應急轉移避險救援工具和設備,包括照明燈具及救生器材等。

    2 名詞解釋

    2.1 低洼易澇村落

    受暴雨和內澇致災并影響居民生命安全,最大淹沒水深0.5m以上,或歷史上曾經發生過人員傷亡的村落,洪水可能淹沒的居住范圍劃分為洪澇災害危險區。分為重點低洼易澇村落和一般低洼易澇村落,防洪能力小于或等于20年一遇
    暴雨致災的為重點低洼易澇村落,大于20年一遇且小于100年一遇暴雨致災的為一般低洼易澇村落。各地可根據實際情況進行適當調整。

    2.2 外洪威脅村落

    受中小河流、湖泊等堤防漫溢或倒灌等洪水威脅并影響居民生命安全的沿河村落,外洪可能淹沒的居民區范圍為洪澇災害危險區。分為重點外洪威脅村落和一般外洪威脅村落,防洪能力小于或等于20年一遇洪水致災的為重點外洪威脅村落,大于20年一遇且小于50年一遇洪水致災的為一般外洪威脅村落。位于險工險段重點部位,具有潰決威脅的應為重點外洪威脅村落。各地可根據實際情況進行適當調整。

    2.3 河網威脅村落

    河網地區受洪水漫溢或倒灌威脅并影響居民生命安全的村落為河網威脅村落。南方河網(湖區)地區水利化程度較高,成災洪水一般由控制斷面水位控制,可由工程設計標準確定控制斷面成災水位。

    2.4 雨量預警指標

    作為預警信息發布判別條件的時段雨量閾值。雨量預警指標包括各個預警時段的各級臨界雨量值。根據防災對象所
    處地形地貌、洪水上漲速率、需要的轉移時間及其影響人口等因素,確定防災對象的各個典型預警時段,一般可分為1小時,3小時,6小時,12小時和24小時,各地可根據流域特征選擇2-3個預警時段,設定1-2級預警指標。

    2.5 水位(流量)預警指標

    作為預警信息發布判別條件的、與預警對象相關聯的上游水位(水文)站的水位(流量)閾值。水位(流量)預警指標通過分析預警對象河道控制斷面處臨界水位(流量)得出。臨界水位(流量)可通過設計洪水方法和歷史洪水分析方法分析得到。洪水從控制斷面處演進至下游預警對象的時間可根據流域特征設定,一般不應小于30分鐘,可設定1-2級水位(流量)預警指標。

    3 洪澇災害調查評價

    3.1 調查評價工作底圖和現場采集終端軟件

    調查評價工作底圖應與山洪災害調查評價工作底圖的制作標準和編碼一致,以形成防汛“一張圖”。
    工作底圖數據應包括行政區劃、居民地、流域水系、水庫、湖泊、堤防、水閘、土地利用、土壤質地類型、監測站點等矢量圖層(DLG)及衛星遙感正射影像(DOM)。
    工作底圖基本比例尺應為1:50000或更高比例尺,DOM分辨率應優于2.5m。
    工作底圖平面坐標系應采用國家大地坐標系CGCS2000(或相當精度的WGS84坐標系),投影方式采用高斯-克呂格投影,高程基準采用1985國家高程基準。
    現場采集終端軟件需滿足農村基層防汛預報預警體系洪澇災害現場調查與數據采集工作需要,具備工作底圖管理、專題數據采集、現場標繪、圖表導入、導出、GPS與照片管理、調查評價成果數據管理等功能,并能導出到平原區洪澇災害調查評價成果數據庫。

    3.2 調查評價

    3.2.1 資料收集

    收集相關資料,包括以下主要內容:
    1)各縣(市、區、旗)、鄉(鎮、街道辦事處)、行政村(居民委員會)、自然村(村民小組)的行政區劃資料和基本信息,包括人口、居民戶數等。受洪澇威脅的企事業單位基本信息,包括企事業單位名稱、類別、地址等。
    2)各縣(市、區、旗)社會經濟基本情況。
    3)歷史洪澇災害資料,包括洪澇災害發生時間及地點、過程降雨量、最大流量、最大淹沒水深、洪澇情況、災害損失情況。重點是建國以來發生的有人員傷亡的洪澇災害。
    4)能共享到監測預警平臺的自動雨量、水位、水文、氣象監測站點基本情況,水文、氣象部門可提供的暴雨預報和洪水預報情況。
    5)中小河流規劃設計成果資料。有關河流、堤防、水閘等水利工程基本情況、特性指標等信息。
    6)影響居民區安全的水庫、塘(堰)壩、橋梁、路涵等涉水工程信息。

    3.2.2 編制調查評價名錄

    1)以國家統計局統計用行政區劃代碼(省、市、縣、鄉、行政村五級行政區劃代碼)為基礎,編制縣級以下各級行政區劃名錄,要求填報到自然村(村民小組)。在現場采集終端軟件中填寫縣、鄉、村行政區劃名稱和編碼、標注位置。對自然村(組)統一補充編碼,并填寫名稱和編碼、標注位置。
    2)根據洪澇災害情況初步確定低洼易澇村和外洪威脅村落名錄(附表1),部分村落可能同時為低洼易澇和外洪威脅村落,需經縣級防汛機構確認。
    填寫受洪澇災害威脅的企事業單位基本信息表(附表2),標注位置。

    3.2.3 編制防汛責任人信息表

    確定各鄉村防汛責任人,填寫防汛責任人信息表(附表
    3)。

    3.2.4 社會經濟調查

    根據國家統計局《縣(市)社會經濟基本情況統計報表制度》2017年度報表內容,整理填寫縣(市)社會經濟基本情況統計表(附表4)。

    3.2.5 現場調查

    以行政村(自然村或企事業單位)為單位,調查人口、戶數、住房座數。按照低洼易澇村落和外洪威脅村落類型,現場查勘,實地走訪,分類調查受洪澇災害威脅情況,在工作底圖上勾繪危險區范圍。填寫低洼易澇村落和外洪威脅村落現場調查表(附表5)。

    3.2.6 中小河流現狀防洪能力調查

    調查中小河流現狀防洪能力及堤防設計標準,確定預警河道控制斷面,填寫中小河流現狀防洪能力調查表(附表6)。確定外洪威脅村落的現狀防洪能力,在工作底圖上標注控制斷面位置。

    3.2.7 歷史洪澇災害調查

    調查災害發生地點、各特征時段降雨量、最大淹沒水深、最大流量、洪澇造成的災害情況,填寫歷史洪澇災害調查表
    (附表7),在工作底圖上標注災害發生地點。

    3.2.8 現有自動監測站點調查

    調查統計已建雨量站、水位站、水文站、氣象站等自動監測站點及視頻圖像站點的基本情況,填寫現有自動監測站點調查表(附表8),在工作底圖上標注自動監測站點位置。

    3.2.9 涉水工程調查

    對影響居民區行洪安全的水庫、塘(堰)壩、路涵、橋梁等主要涉水工程進行調查,填寫涉水工程調查表(附表9),在工作底圖上標注主要涉水工程位置。

    3.2.10 低洼易澇村落分析評價

    分析低洼易澇村落的暴雨洪水特征及歷史淹沒情況,劃分低洼易澇村落的危險等級(重點和一般兩級),按照設計暴雨頻率分析方法,確定雨量預警指標時段和閾值,填寫低洼易澇村落預警指標表(附表10)。

    3.2.11 外洪威脅村落分析評價

    分析中小河流防洪規劃和防洪工程設計資料,根據設計洪水標準和歷史洪澇災害情況,推算外洪威脅村落河道控制斷面的防洪標準,劃分外洪威脅村落的危險等級(重點和一般兩級),確定水位(流量)預警指標。河網威脅村落可根
    據實際情況采用控制斷面成災水位確定水位預警指標。填寫外洪威脅村落預警指標表(附表11)。

    3.2.12 標繪對象

    需要在工作底圖上標繪的對象詳見附表12。

    3.2.13 拍照對象

    可根據實際工作需要,確定需采集照片的對象。

    3.2.14 調查評價成果

    調查評價成果經審核后匯入洪澇災害調查評價成果數據庫,應用于各級監測預警平臺。調查評價成果要逐級上報,匯入全國調查評價成果數據庫。
    洪澇災害調查評價數據庫表結構已集成到采集終端軟件中。

    4 自動監測系統

    4.1 雨量監測

    充分利用水文、氣象等已有雨量監測站點,由各地根據需要適當補充新建自動雨量監測站點。有條件地區,應充分利用氣象雷達信息。

    4.2 水位(流量)監測

    根據外洪威脅村落或河網威脅村落監測預警的需要,在中小河流重要河段控制斷面適當建設自動水位站等監測設施。應充分利用水文部門現有監測站點實時信息和洪水預報信息。

    4.3 視頻(圖像)監測

    在外洪威脅村落的重要河段、重點部位適當部署視頻(圖像)監測站。

    4.4 信息共享

    新建自動監測站點要納入防汛抗旱指揮系統,實現信息共享。

    5 監測預警平臺

    在不改變洪澇災害防御管理體制和責任制體系基礎上,統籌規劃建設省級和縣級監測預警平臺,建設必要的計算機網絡硬件和軟件環境,開發部署預報預警軟件系統。有條件省區可按照大數據、云平臺建設理念由省級統一組織開發,分縣使用。
    參照《山洪災害監測預警系統設計導則》開發農村基層防汛監測預報預警平臺軟件。平臺軟件應具備實時水雨情信
    息查詢、管理、服務和預警發布等功能,采用短信、微信、APP等方式及時發布預警信息。平臺軟件需與防汛抗旱相關業務軟件統籌協調,充分利用氣象部門暴雨預報和水文部門洪水預報信息,實現與相關部門信息共享。

    6 防汛視頻會商系統

    建立縣級到鄉鎮的防汛視頻會商系統,并與各省現有視頻會商系統兼容,達到互聯互通要求。具體建設內容和要求參照各省已有標準或山洪災害防治項目會商系統建設標準。

    7 預警設施設備

    在受洪澇災害影響的鄉鎮、行政村、自然村、居民區選配必要的預警設施設備,可包括簡易雨量報警器、簡易水位報警器、無線預警廣播、手搖報警器、銅鑼等,確保預警信息到戶、到人。低洼易澇村主要配備雨量監測預警設施設備,外洪威脅村落主要配備水位監測預警設施設備。同時受外洪、內澇威脅的,可根據需要視情配備雨量、水位監測預警設施設備。

    8 群測群防體系建設

    8.1 責任制體系完善

    按照行政首長負責制,建立縣包鄉、鄉包村、村包組、干部黨員包群眾的“包保”責任制體系,并與已有的基層管理體系相結合,實現網格化管理。指導洪澇災害防治區內的學校、景區、工礦企業等單位落實洪澇災害防御責任,與當地政府、防汛指揮機構建立緊密聯系和溝通,確保信息暢通。

    8.2 預案編制

    依據當地防汛抗旱應急預案,并參考《山洪災害防御預案編制導則》(SL666-2014)的要求,針對低洼易澇村落和外洪威脅村落的實際情況,根據調查評價成果編制縣、鄉(鎮)、村洪澇災害防御預案,并及時修訂。
    預案要明確責任人、聯系方式、預警指標、預警方式和預警信號。
    轉移避險方式和預警指標設定應根據調查評價掌握的當地實際情況分析確定。對重點危險區、一般危險區進行劃分的,應針對危險等級提出有針對性地轉移避險措施和預警指標設定。有條件區域可以就地安置為主,位于洪水頂沖地點的居民建議以轉移安置為主。

    8.3 宣傳培訓

    統一制作洪澇災害宣傳材料、標識標志。以縣為單元,開展宣傳、培訓工作,宣傳洪澇災害防御常識,舉辦基層干部群眾洪澇災害防御常識培訓,不斷增強基層群眾的主動防災避險意識和自救互救能力。

    9 應急救援保障

    根據需要在縣級和重點鄉鎮配備簡易、常用的應急轉移避險救援工具和設備,由省級統一制定應急救援工具和設備配置標準,明確技術參數和配置數量,強化基層救災手段,提高基層應急救援能力。

    10 附錄 規范性引用文件 

    10.1 技術標準

    1) 《 中華人民共和國行政區劃 代碼》(GB/T 2260)

    2) 《統計用行政區劃代碼》(國家統計局第14號令)

    3) 《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)

    4) 《室外排水規范》(GB/T 50014-2006)

    5) 《水利水電工程技術術語》(SL 26-2012)

    6) 《中國河流名稱代碼》(SL249-2012)

    7) 《中國水庫名稱代碼》(SL259-2000)

    8) 《中國湖泊名稱代碼》(SL 261-98)

    9) 《水文測站代碼編制導則》(SL 502-2010)

    10) 《水文調查規范》(SL196-97)

    11) 《水文普通測量規范》(SL 58-93)

    12) 《水工建筑物與堰槽測流規程》(SL537-2011)

    13) 《水利水電工程設計洪水計算規范》(SL44-2006)

    14) 《實時雨水情數據庫表結構與標識符標準》(SL 323-2011)

    15) 《山洪災害防御預案編制導則》(SL666-2014)

    16) 《山洪災害預警設備技術條件(報批稿)》

    17) 《山洪災害調查與評價技術規范(報批稿)》

    10.2 技術指導性文件

    1) 《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》

    2) 《全國山洪災害防治項目建設管理辦法》

    3) 《山洪災害調查評價工作任務及流程》

    4) 《山洪災害調查評價基礎數據處理技術要求》

    5) 《山洪災害調查工作底圖制作技術要求》

    6) 《山洪災害調查評價小流域劃分及基礎屬性提取技術要求》

    7) 《山洪災害調查技術要求》

    8) 《山洪災害分析評價技術要求》

    9) 《山洪災害調查評價數據庫表結構及標識符》

    10) 《山洪災害監測預警系統設計導則》

    11) 《山洪災害縣級監測預警平臺軟件開發技術圖解》

    12) 《省、地市級山洪災害監測預警信息管理系統技術要求》

    13) 《山洪災害防治非工程措施補充完善技術要求》

    14) 《山洪災害群測群防體系建設指導意見》

    15) 《山洪災害防治非工程措施運行維護指南》

    轉載于:全國山洪災害防治網 
     

    彩神88